4. 【WIP】機密区分表示¶

政府文書や企業文書には、公開範囲を定義する機密区分表示を明記することが規定されている。本章では、著名な機密区分表示について執筆時点 (2026年) の情報をまとめる。また、その背景となる機密区分の運用ルールについて記す。

4.1. 行政機関¶

4.1.1. アメリカ合衆国¶

アメリカ政府は、法律 : USC を遵守するための実務上の規則を CFR により定める。 CFRは、 https://www.ecfr.gov/ で閲覧できる。その中から、機密区分の運用に関する規則(12CFR:輸出入銀行、18CFR:電力および水資源)を抜粋する。

12 CFR §403.1 General policies and definitions

(訳文の抜粋)

輸出入銀行のこの規制は、米国の国家安全保障に関する情報および資料の分類、分類の非分類および保護を規定する行政命令を実施するものである。 §403の規定に違反すると、行政的罰則が課され、適用される法律に基づく民事および刑事罰が課される可能性がある。行政命令12356は、 国家安全保障に関する情報の分類、非分類および保護のための統一制度を規定している。
(訳文の抜粋)

情報とは、その物理的形態や特性にかかわらず、米国政府によって所有され、製造され、または米国政府の管理下にある情報または資料を意味する。

機密情報の情報源とは、国家安全保障に関する情報を、明示または黙示的に、情報または関係、またはその両方が信頼されるとの期待をもって、米国に情報を提供した、または提供することが合理的に期待される個人または組織を意味する。

12 CFR §403.3 Classification principles and authority

分類の原則 (訳文の抜粋)

1954年の原子力法(改正後)に規定されている場合を除き、当該命令は国家安全保障情報を分類するための唯一の基礎を提供する。

分類を決定する前に、保護を必要とする可能性のある各情報項目を正確に特定しなければならない。これはその特定の情報の開示を必要とし、その開示は国家安全保障に影響を及ぼす可能性がある。分類の必要性について合理的な疑念がある場合、当該情報は、当該情報が機密であるかのように保護され、当該選別者が認証された選別者によって最終的な決定を行うまで保護されるべきである。最終的な決定は30日以内に下さなければならない。
分類指定 (訳文の抜粋)
機密区分: 国家安全保障上の利益のために不正な開示から保護する必要がある情報(機密情報)は、以下の3つのレベルのいずれかに分類されるものとする。
1. TOP SECRET は、国家の安全保障に極めて深刻な損害を与える可能性があると合理的に認められる情報にのみ適用されるものとする。
2. SECRET は、国家安全保障に重大な損害を与える可能性があると合理的に認められる情報にのみ適用されるものとする。
3. CONFIDENTIAL は、その不正な開示が国家安全保障に損害を与える可能性がある情報に適用される。
法令に定める場合を除き、 SENSITIVE 、 OFFICIAL BUSINESS ONLY 、 AGENCY 、 BUSINESS 、 ADMINISTRATIVELY などの用語は、上記3つの分類レベルのいずれかと併せて銀行内で使用してはならない。
分類権限と基準 (訳文の抜粋)
情報の分類に関する決定は、当該情報が 本項の(i)項のいずれか1つ以上のカテゴリー(i)から(x)に関係する場合、 また、情報が自らまたはその他の情報の文脈において不正に開示される場合、国家安全保障に損害を与える可能性がある場合に、元の分類機関によって行われるものとする。情報は、以下の事項に該当する場合、分類の対象となるものとする。
1. 軍事計画、兵器、または作戦;
2. 国家安全保障に関するシステム、施設、プロジェクト、または計画の脆弱性または能力;
3. 外国政府の情報;
4. 諜報活動(特殊活動を含む)、または情報源 [1] または手法;
5. 米国の外交関係または外国活動;
6. 国家安全保障に関する科学的、技術的、または経済的事項;
7. 原子力物質または施設を保護するための米国政府のプログラム;
1. 暗号学;
1. 機密情報源;
2. 国家安全保障に関連し、米国大統領、議長、または大統領により元の分類権限を委任された他の役人によって決定された不正な開示に対して保護を必要とするその他の情報カテゴリ。分類の対象となる可能性のある追加情報の追加カテゴリを指定する必要性に関する勧告は、決定のため、安全保障担当官を通じて議長に送付しなければならない。このような決定は、情報セキュリティ監視室の局長に報告されなければならない。
この基準に基づく分類は、少なくとも情報の最近の写しに関するファイルまたは参照に従って維持されるという書面による説明によって裏付けられるものとする。

上記の分類カテゴリに従って分類された情報は、 米国または海外での同一のまたは類似の情報を非公式に公表または不正に開示した結果、自動的に機密解除してはならない。
期間 (訳文の抜粋)

情報は、国家安全保障上の考慮事項が要求する限り、そのように分類されるものとする。決定できる場合、情報が最初に分類された時点で、 元の分類機関が特定の日付またはイベントを設定しなければならない。 分類の日付またはイベントが分類時に決定できない場合、「機関の決定義務」という標準表記、またはその略称「OADR」を「Declasify on」 (機密指定から解く) という行に入力する。

機密扱いされ、並びに機密解除審査の対象とされる情報は、本命令の規定に基づく 機密解除の審査まで、引き続き機密扱いされる ものとする。
マーキングと識別 (訳文の抜粋)
機密情報は、その機密性に関する情報を保有者に通知し、警告するために、マークまたはその他の識別されなければならない。 選別者は、適切な分類標識が適用されることを保証する責任がある。分類時点では、以下の情報をすべての機密文書の表紙や冒頭に表示し、または関係する媒体に適切な方法で他の形態の機密情報と明確に関連付けるものとする。ただし、当該情報自体が文書または情報に別段の証拠となっていない機密情報または関係を明らかにする場合を除く。
1. §403.3(b)で定義された3つの分類レベルのうち1つが機密情報の最高レベルに従って 各ページ上部と下部にマークする。
  - (TS) は「TOP SECRET」
  - (S) は「SECRET」
  - (C) は「Confidential」
  - (U) は「Unclassified (未分類)」
2. 氏名が承認または署名官として記載される者以外の場合、分類当局の身元。
3. 出所機関および事務所
4. 機密解除の日付または出来事、または「機関の決定が義務付けられている」という表記。
各分類文書は、標識その他の手段により、どの部分が分類され、分類レベルが適用されるか、およびどの部分が分類されないかを示すものとする。

外国政府情報を含む文書には、 FOREIGN GOVERNMENT INFORMATION 「外国政府情報」という記号、または情報が外国政府情報であることを示す表示を含むものとする。その事実を隠匿しなければならない場合、その文書はあたかも米国出自であるかのようにマークされる。外国政府の情報は、その元の分類を保持するか、または情報を提供した機関が要求する保護水準に少なくとも相当する一定の保護を保障する米国の区分を付与しなければならない。

情報源 [1] または手法に関する情報を含む文書には、中央情報長官が禁止しない限り、以下の表示が含まれるものとする。
WARNING NOTICE—INTELLIGENCE SOURCES OR METHODS INVOLVED. (訳) 警告通知——情報出典または関連する方法。
分類における制限 (訳文の抜粋)
いかなる場合においても、いかなる情報も、 以下の目的で分類 してはならない。
- 法の違反
- 非効率または行政上の誤りを隠蔽するため
- 個人、組織もしくは機関に対する羞恥を防止するため
- 競争を抑制するため
- 国家安全保障のために保護を必要としない情報の公開を防止または遅らせるため
国家安全保障と明確に関係のない基礎的な科学的研究情報は分類されない可能性がある。

12 CFR §403.4 Derivative classification (派生的機密区分指定)

派生的機密区分指定の使用 (訳文の抜粋)
初期決定である元の分類とは異なり、 派生的機密区分指定は、既に分類されている新たな情報形態の組み込み、言い換え、再表示、または生成である。 派生的機密区分指定は、機密情報を複製、抽出、または要約する者、または資料から導き出された、または分類ガイドによって指示された分類標識のみを適用する者が責任をもつ。派生的機密区分指定には、元の分類権限は必要ない。

派生的機密区分指定を適用する者は、以下のとおりとする。
1. 元の分類決定を尊重すること;
2. マーキングを適用する前に、情報の現在の分類レベルを実行可能な範囲まで確認すること。
3. 新たに作成された文書には、 機密解除または審査のために割り当てられた日付またはイベントを引き継ぐこと。 複数の資料がある場合は、機密解除の最終日付を入力すること。

12 CFR §403.5 Declassification and downgrading.

機密解除および格下げに関する権限と方針 (訳文の抜粋)
情報の機密解除または格下げは、以下の者によって行われる。
1. 当初の機密指定を承認した職員、（当該職員が引き続き同じ職に就いている場合）その後任者、または両者の監督官。
2. 議長または保安責任者から書面によりこの権限を明示的に委任された職員。委任可能な者のリストは、保安責任者が保管する。
3. 情報セキュリティ監督室長が、情報が不法に機密指定されていると判断した場合、輸出入銀行に対し、当該情報の機密解除を命じることができる。長官によるかかる決定は、国家安全保障会議に上訴することができる。控訴審の判決が下されるまで、当該情報は機密扱いとする。
機密解除の手順 (訳文の抜粋)

特定の機密解除日またはイベントが付記された情報は、その日付またはイベントの発生時に機密解除される。全体の機密区分表示は、表紙または最初のページに記載された、機密解除権限者の氏名と役職、および機密解除日を示す文言によって取り消される。可能な限り、各ページの機密区分表示は取り消される。取り消されない場合は、表紙または最初のページに記載された文言に、機密解除が文書全体に適用される旨が示される。
保有者への通知 (訳文の抜粋)

機密情報が特定の日付またはイベントで適切に機密解除されるようにマークされている場合、保有者に対して機密解除通知を発行する必要はない。ただし、機密解除措置が当初の予定より早く実施された場合、または機密期間が延長された場合、そのような変更を行う機関は、当該情報が最初に伝達されたすべての保有者に速やかに通知する。この通知には、実施されるマーク措置、変更を行う機関（氏名および役職）、および変更の有効日を含める。通知を受け取った受領者は、適切な変更を行い、機密情報を送信した保有者に通知する。

12 CFR §403.10 Safeguarding

一般的なアクセス要件 (訳文の抜粋)
機密情報へのアクセス は、以下の規定に従って許可されるものとする。
1. 信頼性の判定。いかなる者も、その者の信頼性について好ましい判定がなされない限り、機密情報または資料へのアクセスを許可されない。セキュリティクリアランスと呼ばれる適格性の判定は、適用される法令および大統領令の基準および要件に従って銀行が必要とする調査に基づいて行われる。
2. 知る必要性の判定。セキュリティクリアランスに加え、アクセスを求める者は、公務の遂行または契約上の義務に関連して、当該機密情報または資料へのアクセスが必要であることを証明しなければならない。その必要性の判定は、当該機密情報または資料の責任を負う職員が行う。
機密情報非開示契約 (訳文の抜粋)

機密情報へのアクセス権限を有するすべての者は、アクセス条件として、標準様式189号の非開示契約書に署名しなければならない。この様式は、個人のセキュリティファイルに50年間保管される。

18 CFR §3a.31 Classification markings and special notations.

(訳文の抜粋)

議長、副議長、または事務局長が、原本またはその他の物品に機密情報が含まれていると判断した場合、本書に示されているとおり、適切な表示（秘密または機密）が適用される。さらに、各機密文書には、その作成日、作成および発行を担当する局、事務所、または地域事務所、および分類を承認した最高責任者の身元が反映される。文書またはその他の物品に署名またはその他の方法で認証した個人が分類も承認している場合は、その身元に関する追加の注釈は必要ない。各機密文書には、§ 3a.22(b) に記載されている一般機密解除スケジュールの対象となるか、または対象外であるかが表面に表示される。
一般機密解除スケジュールの対象となる文書には、以下のスタンプを使用する。
(Top Secret, Secret, or Confidential) Classified by ____________.
Subject to General Declassification Schedule of E.O. 11652, automatically downgraded at 2-year intervals and declassified on December 31, ____________ (insert year).

(訳)
(Top Secret、Secret、またはCconfidential) 分類者: ____________
大統領令11652号の一般機密解除スケジュールの対象であり、2年ごとに自動的に機密レベルが引き下げられ、____________年12月31日に機密解除される。(年を挿入)
一般機密解除スケジュールよりも前の特定の日付またはイベントで自動的に機密解除される文書には、以下のスタンプを使用する。
(Top Secret, Secret, or Confidential) Classified by ____________.
Automatically declassified on ____________________ (effective date or event).

(訳)
(Top Secret、Secret、またはCconfidential) 分類者: ____________
____________________(発効日またはイベント)に自動的に機密解除される。
一般機密解除スケジュールの対象外となる文書には、以下のスタンプを使用する。
(Top Secret, Secret, or Confidential) Classified by ____________.
Exempt from General Declassification Schedule of E.O. 11652, Exemption Category (section 5B (1), (2), (3), or (4). )
Automatically declassified on ____________________ (effective date or event, if any).

(訳)
（Top Secret、Secret、またはCconfidential）分類者：____________
E.O. 11652の一般機密解除スケジュールから除外、免除区分（セクション5B（1）、（2）、（3）、または（4））
____________________（発効日またはイベントがあれば）に自動的に機密解除されます。

4.1.2. 日本¶

国家安全保障に関連する情報に対して「特定秘密」区分が特定秘密保護法によって定義されている。特定秘密保護法の実施方針は、これに遵守するための政令 ( 特定秘密の保護に関する法律施行令 ) によって適用される省庁に示される。各省庁は、省令や内部規定によって各省庁で規則として運用基準に落とし込まれる。規則の例として、以下のものがある。

特定秘密保護法 (抜粋)

第一条（目的）

この法律は、国際情勢の複雑化に伴い我が国及び国民の安全の確保に係る情報の重要性が増大するとともに、デジタル社会の発展に伴いその漏えいの危険性が懸念される中で、我が国の安全保障 _（略）に関する情報のうち特に秘匿することが必要であるものについて、これを適確に保護する体制を確立した上で収集し、整理し、及び活用することが重要であることに鑑み、当該情報の保護に関し、 特定秘密の指定及び取扱者の制限その他の必要な事項を定めることにより、 その漏えいの防止を図り、もって我が国及び国民の安全の確保に資することを目的とする。

第三条（特定秘密の指定）

行政機関の長 _（略）は、当該行政機関の所掌事務に係る別表に掲げる事項に関する情報であって、公になっていないもののうち、 その漏えいが我が国の安全保障に著しい支障を与えるおそれがあるため、特に秘匿することが必要であるもの _（略）を特定秘密として指定するものとする。

ただし、内閣総理大臣が第十八条第二項に規定する者の意見を聴いて政令で定める行政機関の長については、この限りでない。

行政機関の長は、前項の規定による指定 _{（附則第五条を除き、以下単に「指定」という。）} をしたときは、政令で定めるところにより指定に関する記録を作成するとともに、当該指定に係る特定秘密の範囲を明らかにするため、特定秘密である情報について、次の各号のいずれかに掲げる措置を講ずるものとする。

一:

政令で定めるところにより、特定秘密である情報を記録する文書、図画、電磁的記録 _{（電子的方式、磁気的方式その他人の知覚によっては認識することができない方式で作られる記録をいう。以下この号において同じ。）} 若しくは物件又は当該情報を化体する物件に 特定秘密の表示（電磁的記録にあっては、当該表示の記録を含む。） をすること。

二:

特定秘密である情報の性質上前号に掲げる措置によることが困難である場合において、政令で定めるところにより、 当該情報が前項の規定の適用を受ける旨を当該情報を取り扱う者に通知すること。

行政機関の長は、特定秘密である情報について前項第二号に掲げる措置を講じた場合において、当該情報について同項第一号に掲げる措置を講ずることができることとなったときは、直ちに当該措置を講ずるものとする。

第四条（指定の有効期間及び解除）

行政機関の長は、指定をするときは、 当該指定の日から起算して五年を超えない範囲内においてその有効期間を定めるものとする。

行政機関の長は、指定の有効期間 _{（この項の規定により延長した有効期間を含む。）} が 満了する時 において、当該指定をした情報が前条第一項に規定する要件を満たすときは、政令で定めるところにより、 五年を超えない範囲内においてその有効期間を延長する ものとする。

指定の有効期間は、 通じて三十年を超えることができない。

前項の規定にかかわらず、政府の有するその諸活動を国民に説明する責務を全うする観点に立っても、なお指定に係る情報を 公にしないことが現に我が国及び国民の安全を確保するためにやむを得ないものであること について、その理由を示して、内閣の承認を得た場合 _（略）は、行政機関の長は、当該指定の有効期間を、 通じて三十年を超えて延長することができる。

ただし、次の各号に掲げる事項に関する情報を除き、指定の有効期間は、通じて六十年を超えることができない。

一:

武器、弾薬、航空機その他の防衛の用に供する物（船舶を含む。別表第一号において同じ。）

二:

現に行われている外国（本邦の域外にある国又は地域をいう。以下同じ。）の政府又は国際機関との交渉に不利益を及ぼすおそれのある情報

三:

情報収集活動の手法又は能力

四:

人的情報源に関する情報

五:

暗号

六:

外国の政府又は国際機関から六十年を超えて指定を行うことを条件に提供された情報

七:

前各号に掲げる事項に関する情報に準ずるもので政令で定める重要な情報

行政機関の長は、第四項の内閣の承認が得られなかったときは、公文書等の管理に関する法律（平成二十一年法律第六十六号）第八条第一項の規定にかかわらず、当該指定に係る情報が記録された行政文書ファイル等 _{（同法第五条第五項に規定する行政文書ファイル等をいう。）} の保存期間の満了とともに、これを国立公文書館等 _（略）に移管しなければならない。

国家公安委員会における特定秘密の保護に関する規則(抜粋)

第六条（特定秘密の指定）

法第三条第一項の規定による特定秘密の指定（以下単に「指定」という。）は、別記様式第一号の書面により行うものとする。

職員は、その職務において、指定をすべき情報があると認めた場合は、直ちに特定秘密管理者に通報することその他の適切な措置を講ずるものとする。

第七条（特定秘密指定管理簿の様式等）

令第三条に規定する特定秘密指定管理簿（以下「特定秘密指定管理簿」という。）は、特定秘密管理者が管理するものとする。

特定秘密指定管理簿の様式は、別記様式第二号のとおりとする。

特定秘密管理者は、特定秘密指定管理簿に指定及び解除に係る事項その他の必要な事項を記載し、又は記録するものとする。

特定秘密管理者は、前項の規定により記載又は記録をしたときは、内閣府独立公文書管理監に対し、必要に応じ、特定秘密指定管理簿の写しを提出するものとする

第八条（特定秘密の表示の方法）

特定秘密表示（略）は、保全責任者が、次の各号に掲げる特定秘密文書等の区分に応じ、当該各号に定めるところによりするものとする。

一:

特定秘密である情報を記録する文書又は図画　その見やすい箇所に、印刷、押印その他これらに準ずる確実な方法により「特定秘密」の文字及び枠を赤色（やむを得ない場合には、赤色以外の色。以下同じ。）で付すること。この場合において、当該文書又は図画のうち当該情報を記録する部分を容易に区分することができるときは、当該部分を明らかにした上で、当該表示は、当該部分にすること。

二:

特定秘密である情報を記録する電磁的記録　当該電磁的記録のうち当該情報を記録する部分を電子計算機の映像面上において視覚により認識することができる状態にしたときに、「特定秘密」の文字及び枠を赤色で共に認識することができるようにすること。

三:

特定秘密である情報を記録し、又は化体する物件　その見やすい箇所（見やすい箇所がないときは、その保管に用いる容器又は包装の外部）に、 刻印、ラベルの貼付けその他これらに準ずる確実な方法により「特定秘密」の文字及び枠を赤色で付すること。 この場合において、当該物件のうち当該情報を記録し、又は化体する部分を容易に区分することができるときは、当該表示は、当該部分にすること。

特定秘密表示を特定秘密を記録する文書又は図画に付する場合において、当該文書又は図画が冊子の一部であるときは、 当該冊子の表紙に「特定秘密文書」の文字を赤色で記載するものとする。 ただし、当該表紙に特定秘密表示がある場合は、この限りでない。

特定秘密文書等を特定秘密表示を含めて複製することにより作成したときは、特定秘密表示をすることを要しない。前項の規定による記載を含めて複製することにより作成した場合も、同様とする。

第一項の場合において、特定秘密文書等に記録されている特定秘密が外国の政府又は国際機関 _（略）との間の情報の保護に関する国際約束 _（略）に基づき提供された情報であるときは、 特定秘密表示に加え、同項各号に定める方法と同様の方法で当該外国の政府等を示す表示をするものとする。 ただし、特定秘密である情報の性質上当該表示をすることが困難である場合は、この限りでない。

前項本文の規定にかかわらず、当該特定秘密文書等に外国の政府等を示す表示が既にされているときは、前項本文の規定による表示をすることを要しない。

第一項第一号又は第三号に定めるところにより行う特定秘密表示の寸法は、 縦十二ミリメートル、横四十ミリメートルを標準とする。 ただし、他の寸法とすることに合理的理由がある場合においては、この限りでない。

第十五条（特定秘密表示の抹消）

令第七条第一項第一号及び第十条第一項第一号の規定による特定秘密表示の抹消（令第十六条第二号イ及び第四号イに規定する特定秘密表示の抹消を含む。）は、保全責任者が、次の各号に掲げる特定秘密文書等の区分に応じ、当該各号に定める方法によりするものとする。

一:

特定秘密であった情報を記録する文書又は図画　特定秘密表示に、 赤色の二重線を付することその他これに準ずる確実な方法

二:

特定秘密であった情報を記録する電磁的記録　当該電磁的記録のうち当該情報を記録する部分を電子計算機の映像面上において視覚により認識することができる状態にしたときに、 特定秘密表示の「特定秘密」の文字及び枠を認識することができないようにする方法

三:

特定秘密であった情報を記録し、又は化体する物件　刻印によって特定秘密表示をしているときは 当該表示に二重線を刻印すること 、ラベルによって特定秘密表示をしているときは 当該表示に赤色の二重線を付することその他これらに準ずる確実な方法

前項に規定する特定秘密表示の抹消を行う場合において、同項第一号に掲げる文書又は図画が第八条第二項の規定による記載をしたものであり、引き続き当該記載をすることを要しなくなったときは、同号の規定の例により、当該記載を抹消するものとする。

特定秘密の指定及びその解除並びに適性評価の実施に関し統一的な運用を図るための基準の策定について

３指定手続

(1) 行政機関又は都道府県警察の職員は、特定秘密に指定すべきと考えられる情報を知ったときには、直ちに当該情報が特定秘密に指定されるよう関係職員に通報するなどの措置を講ずるものとする。

(2) 行政機関の長は、指定する際には、書面又は電磁的記録により、当該指定に係る情報を他の情報と区別することができるよう、その概要を具体的に記述するとともに、 当該情報の指定の理由（以下「指定の理由」という。）を記すものとする。 この場合において、当該指定に係る情報の記述（以下「対象情報の記述」という。）は、これを特定秘密として取り扱うことを要しないように記さなければならない。また、指定の理由の中には、 当該情報が指定の要件を満たしていると判断する理由を明記する こととする。

(3) 対象情報の記述は、必要に応じ、「（○○を含む。）」、「（○○を除く。）」と記すこと等により、 当該指定に係る情報の範囲が明確になるようにする ものとする。また、毎年度作成する計画や継続的に収集する情報など、行政機関が当該指定に係る情報を異なる時期に複数回保有することが想定される場合には、指定の有効期間を定める趣旨に鑑み、対象情報の記述及び施行令第３条第３号の特定秘密の概要は、例えば「平成○○年度○○計画」、「情報収集衛星により平成○○年中に入手した衛星画像情報」、「平成○○年中の○○国との間の○○に関する交渉の内容」と期間を区切るなどして、適切に管理できるよう記すものとする。

4.2. 国際規格¶

T.B.D

4.3. 機密区分表示のデザインを考える¶

T.B.D